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*本文为《半月谈》2023年第16期内容

居民群众反映情况、诉说困难，人大代表耐心讲解、细致登记——每月20日，这样的场景就会出现在安徽省池州市贵池区秋浦街道人大代表工作站。“这一天是人大代表进站接待固定日，有事到工作站找代表，已逐渐成为当地群众反映诉求、解决困难的习惯。”站长何宗文说。

近年来，为进一步提高人大代表践行全过程人民民主的能力，安徽各级人大搭建“全天候”的代表联系群众平台、“沾泥土”的民主议事平台、“接地气”的国家机关基层联系平台，更好发挥人民代表大会“重要制度载体作用”，让基层民主落点更细、效果更实。

代表沉下去，和群众更近些

秋浦街道翠微苑小区内，几台挖掘机正在施工作业。“道路拓宽了，绿化变好了，还新增了600个机动车位，现在来店里的顾客也变多了。”临街的早餐店店主张胜看着小区改造工程一步步推进，喜笑颜开。

翠微苑小区建于20世纪90年代，共有居民4900多户。基础设施薄弱、污水管网不畅、停车位不足等一系列“老大难”问题，让居民烦心不已。

2020年11月，池州市首个建在居民小区、直接面对群众的基层人大代表工作站——秋浦街道人大代表工作站投入运行。驻站市、区两级人大代表经过走访调研，将小区改造事项形成建议，报送贵池区人大常委会，推动该小区纳入池州市2023年老旧小区改造项目。

近年来，安徽各级人大不断创新代表履职方式，拓宽代表履职渠道，打造各具特色的代表联系群众平台，以“零距离”搭建沟通桥梁，以“全覆盖”拉近群众距离。

在桐城市六尺巷社区，张耘代表调解邻里房屋漏水相关事宜

夜幕降临，安庆市迎江区的滨江夜市涌动着浓浓的烟火气。随着夜经济的发展，越来越多的流动摊贩聚集在道路两侧，一度造成居民出行受阻。矛盾反映到该区绿地社区全过程人民民主基层实践点，实践点协同社区共同提出了合理规划集中经营点区域的建议。“区政府很快就规划了一块空闲地作为摊位集中摆放点，不仅便于规范管理，还能持续激活夜经济。”迎江区人大代表洪向阳说。

在安庆，像这样贯通基层、连通民意的全过程人民民主基层实践点共有100个。“这些基层实践点由各社区（乡镇）自行创建，八仙过海，市人大不定框框，不设门槛，为的就是接通民意民情的‘天线’和‘地线’。”安庆市人大常委会党组书记、主任周东明说。

建立议事平台，引导有序参与

“居民议事解民忧，民生实事不用愁。群众利益无小事，民主公开把票投……”在安徽省非物质文化遗产罗城民歌发源地之一的池州市贵池区墩上街道罗城村，许多村民都会哼唱这首小调。

2020年，墩上街道试点建立街道居民议事会议制度，推选产生了包含辖区各级人大代表、村（社区）干部、居民代表在内的66名居民议事会成员，定期召开街道居民议事会议，讨论街道经济社会发展事项、票选民生实事项目、落实监督工作。

毗邻九华山风景区的墩上街道石铺村，村民方荣花正在自家门外的“当家塘”边洗衣服，青山环绕间，清粼粼的山泉水流入塘中。“以前脏水都往这塘里流，别说洗衣洗菜，家门都不敢开。”方荣花告诉半月谈记者，这口修建于50多年前的“老塘”一度坝埂坍塌、淤塞严重。

去年初，居民议事会成员徐彩云在走访中将“当家塘”清淤治理工程作为民生实事项目向街道申报，经街道居民议事会议票决通过后，划拨了22万元修缮经费。如今的“当家塘”实实在在成了村民生产生活的保障塘。

民事民提、民事民议、民事民决。“通过票选民生实事项目，可以确保政府干的事精准对接群众盼的事。”在墩上街道人大工委主任方秀文看来，街道居民议事会议制度开辟了辖区共建共治共享的新局面，激发了人民群众参与基层社会治理的内生动力。

遍布社区、村庄的民主议事平台，让群众有序参与基层治理。安徽省委要求持续完善人民通过法定途径、方式、程序参与人大工作的制度机制，以更加成熟定型的制度体系支撑全过程人民民主建设。

代表“总在线”，履职“不打烊”

打开“铜陵人大”手机App，铜陵市人大代表储珺翻看着代表建议办理情况。启动旅游风景廊道建设，进行主线支线道路建设或硬化；推广旅游美食美景线路，串起沿途历史文化景点……针对他提出的关于加大文旅产业发展力度的建议，铜陵市文化和旅游局逐一表态。

去年底，铜陵全市51个人大代表联络站全部入驻“铜陵市人大代表履职服务平台”，履职内容实现全流程网络处理。闭会期间，代表们使用手机App，就可以实现议案建议掌上提交、实时跟进，会议活动信息随时接收、及时反馈。

合肥市蜀山区青阳路社区人大代表工作站门口公示栏里有6个微信二维码。用手机扫一扫，就可以与人大代表“加好友”。“主动打破距离限制，让大家感觉代表就在身边。”蜀山区人大代表鲁传洋说。

人大代表“总在线”，履职才能“不打烊”。近年来，安徽省人大常委会制定出台加强代表履职平台和代表小组建设的意见，加强代表履职阵地规范化建设，指导各级人大积极搭建平台载体，推进数智赋能，构建“实体+网上+掌上”代表联系群众新途径，将代表之家、代表小组活动室、代表联络站、群众联系点等作为重要平台，发挥收集社情民意、联系沟通群众等多重作用。

“要重视民意表达平台和载体建设，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，保证人民群众的诉求有地方说、说了有人听、听了有反馈。”安徽省人大常委会党组副书记、副主任陶明伦说。目前，安徽已建立各级代表小组9043个，代表联络活动室9048个，代表履职工作平台11939个，把联系服务群众的“触角”延伸到群众家门口。

半月谈记者：刘美子王文源 /编辑：姜磊

责编：秦黛新 / 校对：褚孝鹏

原标题《基层民主就要“沾泥土”

安徽各级人大推进基层民主实践观察》