全力以赴稳住工业大盘，6月15日，上海市政府发布《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》（以下简称《行动计划》），为未来三年上海制造业高质量发展提出了任务书和路线图。

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当天下午举行的上海市政府新闻发布会上，上海市副市长李政表示，制造业是立国之本、强国之基，是实体经济的重要组成部分。上海将全“力”以赴抓转型，齐心协“力”抓增长，凝心聚“力”抓落实，努力实现制造业质的有效提升和量的合理增长，全力打造具有全球影响力的创新高地与世界级产业集群。

目标：到2025年工业机器人使用密度力争达360台/万人

《行动计划》提出，到2025年，上海“2+（3+6）+（4+5）”现代化产业体系不断夯实，工业增加值超过1.3万亿元，占地区生产总值比重达25%以上，工业投资年均增长5%，制造业支撑全市经济发展的功能地位显著增强。

“2+（3+6）+（4+5）”现代产业体系中，“2”是加快推动传统产业数字化、绿色低碳两大转型，“3+6”是大力发展集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业和电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业，“4+5”是抢先布局数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端四大新赛道产业和未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料五大未来产业方向。

——高端制造引领功能大幅提升。工业战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达45%，工业劳动生产率超过50万元/人，三大先导产业总规模达1.8万亿元。

——自主创新策源水平显著增强。一批关键领域实现攻关突破，产业链供应链自主可控能力持续提高，重点制造业企业研发投入强度达2.5%以上。

——数字化和绿色化转型成效明显。规模以上制造业企业数字化转型比例达80%以上，工业机器人使用密度力争达360台/万人，规模以上工业单位增加值能耗持续下降。

——企业发展活力和竞争力整体提升。形成以领航企业、科技型企业、“专精特新”企业为重点的梯队成长体系，卓越制造企业群体不断发展壮大。

推出六大行动 打造4个万亿级产业集群

在重点任务方面，《行动计划》提出6大行动、22项重点任务。具体看来：

一是围绕重点产业，实施强链升级行动。推动三大先导产业打造世界级产业集群，加快先进制造业与生产性服务业融合发展，打造电子信息、生命健康、汽车、高端装备4个万亿级产业集群，先进材料、时尚消费品2个五千亿级产业集群，培育一批细分领域千亿级产业；加速布局“四大新赛道”和“五大未来产业”，推动先进制造业和现代服务业融合共进。

二是围绕关键技术，实施强基筑底行动。实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，每年实施攻关项目100个以上。加快建设制造业创新载体，布局一批国家级和市级创新平台；推动“链主”企业牵头组建开放型创新联合体，强化制造业质量品牌建设。

三是围绕产业升级，实施数字蝶变行动。加快传统制造业数字化改造，提高制造业数字竞争力。实施智能工厂领航计划，打造20家标杆性智能工厂、200家示范性智能工厂；实施“工赋上海”行动计划，打造30个行业性工业互联网平台，梯度培育40家“工赋链主”企业。用好“智评券”“算力券”，支持企业数字化诊断、购买算力服务。

四是围绕节能降碳，实施绿色领跑行动。围绕绿色低碳新方向，推动低碳零碳负碳技术创新，开展产品碳足迹核算和碳效评价；实施一批重点行业节能降碳技术改造项目，建设绿色低碳示范园；每年淘汰落后产能500项左右；健全绿色制造体系，打造一批绿色工厂、绿色供应链、绿色园区等。

五是围绕引育并举，实施企业成长行动。加强领航企业、科技型企业、“专精特新”企业等梯队培育，壮大卓越制造企业群体。新增15家产值超过100亿元的制造业企业，动态培育50家左右龙头企业，加快引进制造业总部，滚动培育一批“独角兽”“瞪羚”等科技型企业，市级“专精特新”企业达到10000家。更大力度推动中小企业“小升规”。

六是围绕产业项目，实施空间扩展行动。优化制造业空间布局，提高产业经济密度。发挥产业地图对投资促进的引导作用，建设一批重大产业项目；推动浦东、临港、五个新城、南北转型等地区加快制造业增长；高标准建设特色产业园区，向集群化、生态化、融合化发展；推进“工业上楼”，盘活低效工业用地。

上海国资委：将出台行动方案推动

上海国资国企加快战略性产业发展

上海国资国企是制造业高质量发展的重要力量。数据显示，今年以来，上海市地方国有经济保持了平稳增长态势，1月至5月，上海市地方国有企业实现营业收入1.44万亿元，同比增长9.3%。其中，市国资系统内重点工业企业在沪工业总产值实现2183.6亿元，同比增长18.4%。

在集成电路、生物医药、人工智能三大产业领域，上海集中资源加快投资布局，近3年来累计投资金额超1000亿元，形成了一系列重要的科技成果。

上海市国资委总经济师陈东在上述发布会上回答上证报记者提问时表示，下一步，上海市国资委将按照《行动计划》，扎实推进国有企业先进制造业高质量发展：

一是出台《关于推动上海国资国企加快战略性产业发展行动方案》，形成支持先进制造业发展的国资监管机制和政策体系。

二是通过实施科技强企、改革强企、管理强企、金融强企、人才强企、开放强企等6个计划，加快建设世界一流的企业。

三是努力打造原创技术策源地，推进制造业企业加快实现高水平科技自立自强。

四是推进制造业数字化、绿色化转型，深化新一代信息技术与制造业融合发展，推动低碳零碳负碳技术创新应用，打造一批“灯塔工厂”“国家智能制造示范工厂”“绿色工厂”等。

五是着力构建“国有资本母基金+国有投资平台+产业集团”的国有资本投资体系，吸引带动社会各类资本，围绕先进制造业产业链开展战略布局及资源赋能。

六是深化“基金+基地”运作模式，加大与浦东、临港、五大新城、南北转型等地区国资平台合资合作，打造服务先进制造业企业高质量发展、促进产业孵化培育的协同生态。

加快建设成为世界一流企业

支持企业在科创板上市

制造业高质量发展离不开企业市场主体参与，上海市经信委主任吴金城说，将实施领航企业培育计划，支持链主企业聚焦实业、做精主业，加快建设成为世界一流企业。同时，引进和培育各类龙头科技型企业和制造业总部，提升产业链供应链核心环节竞争力和话语权。将持续实施“专精特新”企业培育计划，完善梯度培育体系，围绕细分领域核心独特优势，培育打造“单项冠军”“配套专家”。将以培育和建设先进制造业集群和中小企业特色产业集群为重要抓手，通过龙头企业带动产业链上下游中小企业集聚发展。同时，还将向首次“小升规”和“新建入统”工业企业发放“成长券”，最高50万元。

“招商引资和扩大有效投资是经济工作的‘牛鼻子’和‘生命线’。”吴金城说，今年以来，上海市累计推进亿元以上重点项目招商签约超700个、总投资超7000亿元。其中，制造业项目超400个、总投资超4500亿元。今年将力争实现投资项目数量和投资金额两位数以上增长。

在金融支持方面，上海市地方金融监管局总经济师陶昌盛表示，上海将加大中长期信贷、融资租赁、保险支持力度，支持企业在科创板上市，做好企业上市服务，升级“浦江之光”政策库，对入库企业进行筛选分层和精准画像，形成分层分类分梯队的上市资源。

上海在加强重大产业项目的土地规划用地方面有哪些支持政策？上海市规划资源局副局长韦冬表示，实行产业用地地价底线管理，建立产业用地地价与项目绩效挂钩机制，降低企业用地成本。每年通过提质增效、存量盘活、城市更新、土地出让等方式，保障产业用地规模不低于1万亩。

临港新片区党工委副书记吴晓华表示，未来三年，临港新片区将加快形成智能新能源汽车、高端装备、新型储能等一批千亿级产业集群，规上工业产值继续保持15%以上增长，力争到2025年产业规模达5000亿元以上，为上海市制造业高质量发展提供重要支撑。

（文章来源：上海证券报）