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□ 本报记者 晏澜菲
1月6日,随着最后一块顶板浇筑完成,琼海博鳌机场“二线封关”口岸项目顺利封顶,这个仅用了半年时间就建设完成的项目成为海南自贸港首个封顶的封关运作项目。为确保2023年年底海南具备封关运作的硬件条件,该项目持续跑出了建设“加速度”。
2023年是海南自贸港建设冲刺的一年,自贸港建设重点也将转段进入政策制度的压力测试期。2022年12月底召开的推进全岛封关准备工作专班第七次领导小组会议传递出的讯息是,海南自贸港要增强紧迫感,打好工作提前量,尽早开展各项压力测试工作,及时发现问题、改进工作、补齐短板,不断优化完善政策制度体系,加快推进全岛封关运作各项准备工作;要紧盯相关任务事项压力测试目标任务,加强统筹协调,蹄疾步稳推进高水平开放压力测试。要通过实战化的压力测试,不断建立完善监管体系,形成联合工作机制;要对标高标准国际经贸规则先行先试,进一步加强与RCEP成员国的人员和贸易往来。要通过科技手段不断提升监管水平,做好风险防控工作。
自2022年海南将封关运作作为“一号工程”推进以来,通过制定任务清单、项目清单和压力测试清单,海南自贸港各部门倒排工期、挂图作战,全面启动封关运作准备工作。在第一批31个封关运作项目中,由海南省牵头负责的25个项目全部开工。海南省发展改革委主任顾刚表示,这些项目建成后,将有效满足海南自贸港全岛封关运作软硬件设施需求,为实现多手段、少手续的安全监管和低干预、便利化的精准监管提供重要支撑。
压力测试是封关运作的重要准备工作。2022年12月31日,海口国家高新区药企齐鲁制药(海南)有限公司首批加工增值超30%免关税货物顺利“二线出区”,销往福建和陕西,该批货物货值达416万元。这标志着海口首单“一线放开、二线管住”政策扩区完成全闭环落地。
海南省委深改办(自贸港工委办)有关负责人介绍,一年来,海南深入开展压力测试事项研究,提出压力测试清单建议、封关前后政策实施的时序和节奏、防范风险的举措,确保封关前后政策落差可控,目前已逐步推进贸易、金融等领域压力测试。
作为海南自贸港建设的重要载体和平台,重点园区建设同样取得了不俗成绩。2022年前11个月,自贸港重点园区共完成固定资产投资1083亿元,同比增长26%,高出全省平均增速30个百分点,占全省投资比重34%。其中,海口江东新区完成投资358亿元,同比增长49%;洋浦经济开发区完成投资228亿元,同比增长31%;三亚崖州湾科技城完成投资182.16亿元,同比增长26%。
与此同时,重点园区营业收入也保持着快速增长态势。数据显示,2022年1-11月,自贸港重点园区预计实现营业收入15374亿元,同比增长33%。其中洋浦经济开发区预计实现营业收入7460亿元,同比增长56%;海口江东新区营收2364亿元,同比增长17%;海南生态软件园营收1900亿元,同比增长47%。预计2022年全年自贸港重点园区实现营业收入16226亿元,同比增长20%。
推动更高层次的金融开放也是海南自贸港接下来的重要工作之一。在海南省地方金融监管局副局长管毅看来,下一步,海南将继续畅通与贸易投资自由化便利化相匹配的高效率跨境资金自由流动体系,构建与开放型经济相适应的具有国际竞争力的金融组织体系,强化与RCEP、CPTPP及全球主要经济体金融市场的联动合作。中国人民大学原副校长、中国资本市场研究院院长吴晓求认为,海南自贸港发展离岸金融中心有很大的优势,眼下最重要的是要找准目标定位,解放思想,加快步伐,可以利用海南自贸港的立法优势等多种政策优势,将海南自贸港打造成为国际离岸金融中心。
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