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(资料图片)

作 者：孙尚香 沈望望（实习生）

来 源：正和岛（ID：zhenghedao）

城市，是人类文明发展的标志，也是人类利用资源、创造文明能力的最高表现。

根据中国统计年鉴，全国共有330多个地级及以上城市、2843个县级区划以及3.85万个乡镇/街道。

前几日，华顿经济研究院在上海发布了2023年中国百强城市排行榜。

榜单揭晓，意味着中国城市重新洗牌。

01 谁在进阶，谁在掉队？

中国百强城市向来是区域经济发展“风向标”。

榜单显示，2023年，全国百强城市实现地区生产总值84.87万亿元，占国内生产总值70.16%，比去年略有下滑。

百强城市在研发费用、专利授权数量、平均绿化率、年均PM2.5浓度等指标上优于全国平均水平，在引领创新驱动和循环经济发展上走在全国前列。

城市竞争不进则退。从全国百强榜单来看，主要有以下变化：

1. 十强格局暗流涌动，杭州来势汹汹

在2023年中国百强城市排行榜上，36城排名上升，40城排名下降，24城保持不变。

相较于2022年，十强格局保持稳定，分别是：

北京、上海、深圳、广州、杭州、南京、苏州、武汉、成都、天津。

但是，各大城市在内部实力上暗潮涌动。

京沪相对超然，一个是首都，汇聚全国资源，一个是国际经济中心和金融中心，地位稳固。

广州成为重点“挑战”对象，面对双重压力。2021年，广州跌出前三名；现如今，前有深圳，以领先优势拉大分数；杭州后来者居上，缩小了与广州的差距，二者仅差0.84分。

榜单认为，杭州有望超越广州，晋级为中国“第四城”。

具体来说，相比广州，杭州在GPD上不占优势，但在代表城市“钱袋子”的财政分值、代表居民“钱袋子”的储蓄分值上，高于广州。在软经济指标方面，杭州在文化和卫生上优势明显，如果杭州补足环境和科教的短板，有望形成“北上深杭”中国城市发展新格局。

作为第一梯队的十强城市，天津是连续两年的“守门员”。

但在软经济指标上，天津已被第11名重庆超越，硬经济指标中GDP指标落后明显。

华顿经济研究院认为，天津只有加快寻找新的经济增长点，制定实现全面均衡发展的新路径、新模式，才能构筑城市发展新优势，避免再次跌出前十。

2. 江苏是最大赢家，山东第二

以省域看，百强城市最多的省份是：

江苏（13个）、山东（12个）、广东(8个)、河南（5个）、浙江（8个）、河北（6个）、福建（8个）、湖南（5个）、安徽（3个）、江西（5个）湖北、四川（3个）。

在百强城市里，江苏是最大赢家，13个设区的地市全部跻身其中，南京和苏州双子星一个第6，一个第7。值得注意的是，最后一名连云港位列榜单第77位。

江苏区域发展相对均衡，得益于每座城市都有自己擅长的产业和拿得出手的全国品牌。

作为经济大省，山东紧随其后，有12城跻身百强，与其经济第三大省的地位相匹配。

山东的百强市，基本都是工业城市，省会济南以0.36分的优势赶超青岛，连续两年位列全国14，拿下山东第一城的宝座。

相比而言，中国经济第一大省广东稍逊一筹，仅有8个城市跻身百强。

3. 榆林进步最大，但软硬不平衡

百强城市中，发展不平衡问题仍然存在。

在区域发展上，东北（黑吉辽）和西南（川云桂黔）七省仅有12个百强城市。广东、四川作为经济大省，却分别有13和15个城市未上榜。

榜单认为，统筹推进西部大开发、全面振兴东北，增强区域发展平衡性仍需努力。

榆林是位次进阶最猛，总排名上升了16位，超过了许多明星城市，但榆林软经济落后硬经济82位，是百强城市中差距最大的。

陕西榆林作为第二大“煤都”，借着煤炭资源的优势，增速飞快且增量大，成为大西北地区仅次于西安的第二城。

此类城市还有鄂尔多斯、珠海、镇江、东营等。

02 谁是最被低估的城市？

济南和合肥是最被低估的省会城市。

从经济发展规律看，强省会的崛起是大势所趋。过去几年，以济南、合肥为代表的省会城市，借强省会战略，聚集和吸引了教育、科技、文化、医疗及产业资源，排名不断跃升。

安徽的省会合肥连续五年排名上升，由2018年的31名跃升至2023年第17位，其中科教指标更是稳居全国第10位，真正实现了科创引领的高质量跨越式发展。

更值得一提的是济南。2017年，济南市委书记曾在山东省人代会上说，济南作为山东省会，处境很尴尬，北有京津冀，南有南京合肥，西边则是郑州，再不奋起直追，很有可能“中间塌陷”。

其后，济南奋起直追，不仅没有陷入“中间塌陷”的危局，反而在百强城市榜上持续跃升，从2015年的20名一路攀升至2023年第14名，位居山东省第1位。

作为北方最被低估的大省会，济南今日之荣耀绝非一时运气，而是厚积薄发的结果。

济南真正爆发的一年是2020年，首次跻身于“GDP万亿级俱乐部”，在当年的华顿百强榜中，济南排名到了第17位。

其后一路跃迁，2022年，济南生产总值是1.2万亿，正在迈向“两万亿之城”。在中国百强城市中，位列14名。

一座城市的发展，难能可贵的是持续向上走，这不仅需要施政者的战略远见和执行力，更加需要政府、企业和市民的聚合力，共同促进城市蓬勃发展。

济南从“量的积累”到“质的跃升”，做对了什么？

一是加快新旧动能转换，实施工业强市战略。

2018年开始，济南淘汰落后产能，以国际视野和战略思维，抓住了新一轮的产业革命机遇，坚定不移实施工业强市战略。

数字经济成为济南新的增长引擎，支撑起济南工业互联网的落地以及制造业的数字化转型。2022年，济南数字经济占GDP比重达47%，高出全省平均水平10个百分点，领跑山东的同时，也跃居全国数字经济城市排行榜第6。济南被推上高水平规划建设济南新旧动能转换起步区的宝座。

二是力挺民企，让硬经济更有活力。

细数百强榜单，排名前十的强市，民营经济都很能打。

比如深圳的民营经济占比达到了71.6%，杭州市达到了61.3%，苏州市达到了51.2%。

济南民营经济扛起了全市41%的GDP。这要归功于济南大刀阔斧的改造营商环境，包括持续深化“一次办成”改革、“五减改革”，全面推行“秒批·秒办”“极简审批”，还将“拿地即开工、建成即使用”推成全国模式等等。

今年，济南拿下了“中国高质量发展十大标杆城市”和“高质量发展营商环境最佳城市”两块金字招牌。

三是创新工作方法，提高战略执行力。

锚定战略方向后，济南开辟了以“项目为王”拼“硬实力”的新路。在“新春第一会”上，济南聚焦“拼经济”，旗帜鲜明地喊出“项目为王”的工作导向，围绕项目突破，明确十大领域第一批1301个重点项目，总投资超过2.4万亿，其决心令外界侧目。

硬实力是济南跨越式发展的底座。

03 城市比拼，到底拼什么？

华顿榜单最大的特点是不唯GDP论英雄，比拼的是城市的综合实力。

百强榜单除了GDP、财政分值和居民储蓄等硬经济指标，还有科教文卫等软经济指标。

英国历史学家汤因比认为，城市的问题本质是人类生存的问题。当城市发展到一定阶段，软实力的作用更加凸显。这也就不难理解，软实力的重要性了。

回到济南，其软经济实力位列全国第10名，其中环境、科教、文化、卫生分值在30强城市中分别位列26名、13名、11名、11名，文化和卫生指标上优势明显。

2022年，济南第十二次党代会上，定下了城市发展思路：

“硬实力让城市强大，软实力让城市伟大。城市既要有筋骨肉，更要有精气神。”

解读济南拿下山东第一城的密码，就藏在硬和软两个字里。

2022年，济南夺得全国文明城市年度测评的“四连冠”。中央文明办曾明确指出，济南的创建经验立得住、行得通，可复制、可推广，各城市要向济南看齐。

软实力这条路并没有太多先例可循。济南率先提出了从1.0到5.0的五步走打法。在文明进阶后，济南提出更高目标——“高水平建成全国文明典范城市”，以城市软实力提升赋能文明创建，打法令人耳目一新。济南不仅明确了高标定位的“方向标”，更给出了精准细致的“路线图”，主攻10项重点任务。

今年，济南推进共建全国首个、国际一流的城市软实力研究院。

丘吉尔说过，能看到更远地过去，才能看到更远地未来。

作为文化强市，厚重的文化历史，就是济南软实力的本底。

济南又称“天下第一泉城”，其泉水史延续了8000年，趵突泉连续19年喷涌不息。在济南，封尘了4000余年的龙山文化破土而出，打破“中国文化西来说”；2600多以来，散布于城市各个角落的老建筑，是济南发展史的重要见证。所以，有人将济南比作一本耐读的史书。

济南的历史名人灿若繁星，古有李白、苏轼、李清照、辛弃疾；近代有老舍、季羡林等，他们都曾在济南生活游历或求学为官。杜甫的那句“海右此亭古，济南名士多”可窥一二。

这一切，造就了济南的独一无二和无可替代性，也成为济南提升城市软实力的宝贵财富。

为了不让历史成为遗憾，济南始终将“保护放在第一位”。老建筑就被全部挂牌保护，在山东省内最先明确“先考古，后土地供应”的政策，守住了历史根基和文化本位。

泉水是济南的第一城市IP，爱泉、敬泉、惜泉早已成为所有济南人的共识。

2003年，济南展开了声势浩大的封井保泉行动，连续出台了多款泉水保护条例；修建地铁时，避开泉水敏感区；下大力气开展河流水系综合治理，用“生态补源”为众泉“补水”。

城市软实力绝不仅限于颜值，更体现在其内在气质上。

济南以建设“泉城书房”为引擎，28家泉城文化驿站、44个泉城书房，“泉民悦读”免费数字阅读等四大行动，丰富了市民的精神文化生活，济南文化传承造就了文明连续性。济南泉·城文化景观”被列入了中国世界文化遗产预备名单。

软实力也很“硬”，它意味着刀刃向内的改革，政府敢于自我革新，转变服务态度。

在创建文明城上，济南推出了“创嘟嘟”监督平台，只要市民把看到的问题拍下来上传，就能为创城做贡献。济南建立健全“六位一体”社区治理模式，获评全国最安全城市，也成为全国唯一连续11年命案全破的省会城市。

软实力极难被“看见”，但润物无声。整洁的街道、文明而有秩序的城区环境……

文明济南不仅成为城市共识，而且成为市民的自觉行动。现如今，济南5600余个文明实践阵地，做出了有难我帮的服务承诺。

软实力强大，体现为人心向背，决定了城市发展的高度和速度，越来越成为一个国家、一个地区、一座城市综合实力的重要标志。

04 城市的本质是人

一个城市的发展，归根到底靠人。

上海前滩新兴产业研究院院长何万篷曾在说过：

在工业经济时代，哪里有企业，哪里就有就业；在服务经济时代，哪里有人群，哪里就有产业。美国国家经济研究局，最近几年重新审视了生产率与人口密度的关系，发现人口越多，生产率越高。人口规模，是硬实力。和人（人才、人口、人流、人气）有关的其他方方面面，服务于人的，人所提供的服务，则是软实力的范畴。这也是软硬实力交叉渗透的重要领域。

简单来说，拼硬实力，拼软实力，归根结底拼的是人才实力。

据统计，有13个省份人口自然增长率为负。

过去10年，济南人口增加了109万。2022年，济南吸纳了各类人才15.8万人，人才资源总量达到263.6万，获评“2022中国年度最佳引才城市”。

在《中国“抢企大战”城市地域全景报告》中，济南以企业迁入量4009家位居20强城市榜第7位，高于上海市和成都市。

这背后是济南的诚意和力度，解决了他们的后顾之忧，企业和人才的流入是自然而然的事。

继全面放开城镇落户条件后，济南又连续两年，为驻济大学生举办毕业典礼，市委书记亲自出席，以城之名邀请毕业生留在济南。

为了招揽人才，济南拿出真金白银，先后出台“人才新政30条”“高校20条”等高含金量政策，包括购房租房补贴、购房租房补贴、求职补贴等等，激励更多青年人才前来创业、就业。为了让年轻人感受这座城，济南愿意财政掏钱，免费让他们来旅游，逛地标性景区。

见微知著，济南以开放包容的格局，向所有志之士，发出邀请：济南欢迎你！除了最实惠的政策邀请年轻人，济南还以整座城的名义礼遇高端人才。

今年6月，济南举办首届“海右人才节”，以整座城市的名义和专属节日的方式，向人才致以最高礼遇。这是近年来济南市举办的规模最大、层次最高、辐射最广的人才盛会，包括李兰娟在内的41名院士被聘为“海右伯乐”，数量创全市纪录。

在某种程度讲，城运即未来。

城市竞争，归根结底是人才的竞争，当人才、资金、技术同时聚集，一个城市或地区的经济，自然就能腾飞。

05 结语

过去的“唯GDP论”过时了。

回归到城市发展的本质，其最终目的是让人安居乐业。

一座城市能让人憧憬向往，产生影响力和吸引力，不仅需要物质层面的规模和能级，而且需要开放包容的环境，更富有创造力、活力和向心力。

十九大报告中强调，我国社会主要矛盾已经从“人民日益增长的物质文化需要”转变到“人民日益增长的美好生活需要”了，不仅对物质文化生活提升更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面出现了多样化、更高层次的要求。

正如何万篷所说，软实力和硬实力，如同DNA双螺旋，相互赋能、相互触发、相互牵引。贯穿双螺旋的，就是城市能级和核心竞争力的成长曲线。

只有“软硬兼施”，才能形成更强大的城市核心竞争力，成就一座经久不衰的伟大城市，推进中国式现代化进程。

参考文献：

[1].《2023年中国百强城市排行榜在上海正式发布》，华顿经济研究院官网

[2].《何万篷：关于城市软实力的进一步思考》，澎湃新闻

[3].《千万不要选错城市》，国民经略[4].《中国城市大趋势》，凯风

[5].《中国最弱省会，强势逆袭了》，浮见