一场“非现场”执法改革，提升城管执法队员社会美誉度；一次“教科书式”执法实践，规范多部门执法工作；一套云上系统，架起跨部门数字桥梁……这是浙江省宁波市江北区综合行政执法局创新工作的几个缩影。近日，该局被评为“全国行政执法先进集体”，系宁波唯一获此殊荣的单位。

2018年，全国城管执法系统现场会在宁波举行。会上，来自住房城乡建设部城市管理监督局以及北京、天津、上海等近20个大中城市的城市管理、执法系统的负责人共聚宁波，探讨推广“非接触性”执法的宁波经验。此后，该项成果名称改为“非现场”执法在全国推广。

走在改革前列的江北区综合行政执法局正是这次改革的“先行标兵”。在行政处罚职权大幅增加、办案人员极度缺乏的情况下，为提高办案效率、促进公正公平办案，该局从2016年起在流动摊贩无照经营、临街商铺跨门占道经营、违法偷倒建筑垃圾、车辆违停毁绿四类违法行为查处中，率先全面启动“非接触性”办案模式。

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随着该办案模式的不断成熟，这种科学高效的办案理念和“绣花针式”城市管理理念融入日常管理、执法实践，并在江北点燃起了“星星之火”。

从2021年起，江北区综合行政执法局为解决“执法冲突多、败诉风险高、新队员上手慢”等难题，创新“教科书式”执法模式。通过编制“标准文本、典型案例、协同攻略”三本教材，实现办案模块化、规范化、流程化；依靠“科技装备、数字取证、电子公证”三项赋能，实现执法取证的全程化、智能化、公证化；探索“优化师资、教学相长、实战实训”三种模式，实现培训专业化、常态化、长效化。凭借“三招”组合拳，进一步规范执法行为、提升群众满意度，实现执法能力与社会效应的双提升。

“教科书式”执法的实践效果显著：负面冲突大幅下降，2022年，江北区综合行政执法局行政复议诉讼案件、执法冲突案件，同比分别下降95%、90%，大部分案件不再需要扣押物品，群众对执法满意度大幅提升；执法效率迅速提高，办案数从2019年的2257件增至2022年5179件，增幅超1倍，办理平均时长却从30天缩短到10天，提速达2倍。该执法模式获评浙江省2021年度有辨识度有影响力法治建设成果、浙江省2022年度县乡法治政府建设“最佳实践”项目。

“看到来了这么多执法队员，我也有点抵触，没想到他们是来帮我解决问题、规范经营的。店铺规范了，来买车的人放心，生意也好了。”洪塘街道的一位商户说。外来人口多、沿街商铺多，洪塘街道聚集着30余户电动车经营商户，车辆安全问题、占道经营问题、店铺卫生问题等曾使得周边居民不胜其扰。为规范电动自行车市场的经营行为、保护消费者权益，洪塘街道综合行政执法中队联合区市场监管局洪塘所、消防大队开展电动车商铺联合检查，规范电动车市场、优化营商环境，获得商户、居民的一致好评。

在基层治理过程中，“多头执法”“执法扰民”一度成了让人纠结的难题。该局推行“监管一件事”“综合查一次”，通过编制60个“一件事”清单，对涉及跨部门、跨领域、跨层级多个执法主体的检查事项进行“一件事”集成。结合清单开展跨部门联合检查、执法，既防止监管缺位又避免重复检查，辖区企业平均迎检从每月6次降到1次，实现执法扰民扰企率下降89%。同时出台《涉企轻微违法行为“首违免罚”事项目录清单》，对在执法检查中首次轻微违法（事项目录内）的企业、商户，在及时整改后不予行政处罚，进一步优化营商环境。

近日，江北区外滩中队在处理机动车违停毁绿案件时遭遇车主拒不配合的情况，立即开展线上流转，仅仅半天就收集到了相关信息。“原来，我们获取相关情况，往往需要经过复杂的线下审批流程，从基层中队往返局机关，再到交警窗口提交纸质介绍信，整个流程需要两到三天时间才能完成。”外滩中队中队长冯凯说。

据了解，破解这一难题、实现跨部门证据协同的“法宝”是一套特殊的数据共享系统。江北区综合行政执法局利用这套系统搭载的区块链技术，搭建了城管执法、住房城乡建设、市场监管、交警等多部门“联盟链”，智能合约实现跨部门数字上传、数字加密、数字提取，记录证据的产生，追踪证据的使用，在保障数据安全的前提下打破信息壁垒，实现跨部门高效协同。通过该模式，简易程序案件从原来的3小时到现在的3分钟办结，时间缩短至原流程的1/60。投诉举报和管理科室发现的案件通过线上直接移交给执法中队，时间由半天缩短至5分钟，即管理到执法闭环联动提高效率近80倍，实现跨部门协同零次跑。

而针对行政相对人的“云上办”“零次跑”，该局通过开发线上视频的方式调查核实违法主体身份与违法事实，并通过证据交换确认、签署地址确认书、法律文书（包括电子缴款码）电子送达、电子票据生成等一系列辅助流程完成案件一站式线上办理。当事人足不出户即可完成全流程案件办理，降低执法办案的社会成本。同时，案件处理数据在政务云上进行区块链存证，在保障数据安全的情况下全过程记录，实现取证高效便捷、存证真实可信、执法高效留痕。