又见非正常更替,世行之舵谁掌?
发布时间:2023-03-14 11:03:17 文章来源:国际商报

■ 本报记者 张 日

中国商务新闻网现任世界银行行长戴维·马尔帕斯于2月中旬表示,他将提前近一年卸任,结束因其在气候方面的立场问题而蒙上阴影的任期。由此,各方推举新任世行行长候选人的明暗角逐开始上演。


【资料图】

3月7日,来自俄罗斯的世行执行董事罗曼·马沙文表示,俄罗斯正与“友好国家”同事商议,在行长候选人议题上挑战美国。

美国总统拜登2月23日宣布提名万事达卡公司前首席执行官彭安杰(Ajay Banga)为世行行长的候选人。按惯例来看,作为世行的最大股东,美国通常会“左右”该机构的领导人。

美俄提名候选人角逐上升

相关日程表显示,世行接受候选人提名程序将持续到3月29日。世行方面已表示,将“强烈鼓励女性竞争者”。

此次获得拜登提名的彭安杰是印度裔美国人,曾任万事达卡公司首席执行官,还曾在美国红十字会、卡夫食品公司和陶氏公司的董事会任职。他目前是私募股权公司泛大西洋投资集团副董事长。拜登在一份声明中说,彭安杰“在调动公私资源以应对包括气候变化在内的我们这个时代最紧迫的挑战方面具有重要经验”。彭安杰获得提名是在力求推动世行等改革并更有效解决环境等全球性问题的背景下进行的。

据报道,彭安杰目前已获得印度、加纳、肯尼亚、德国、法国和孟加拉国的支持。

然而,近年来不断壮大的新兴市场国家已开始挑战由美国人领导世界银行这一不成文的安排。

就在3月初,马沙文曾告诉塔斯社,就世行新行长的提名问题,俄罗斯与来自友好国家的同事之间的磋商非常积极。他透露,潜在候选人的名单中已经有超过15个名字,而且还在继续增加。但马沙文也澄清,名单中不只有俄罗斯的著名金融家,还有来自其他国家的著名经济学家,还有多名对俄“友好国家”的前财政部长和央行行长。他补充说,相关磋商一直在进行中。

去年3月,世行以乌克兰危机为由停止了俄罗斯和白俄罗斯的所有项目。不过,俄罗斯依然是世行股东,拥有投票权。

要求行长多元化声音渐强

路透社的分析认为,俄罗斯方面的行动,可能会使原本预计顺利的世行行长继任过程复杂化。“考虑到世界银行的股权结构,来自俄罗斯或盟国的挑战不太可能改变结果,但这可能暴露出美西方与世行其他股东围绕着全球金融机构的酝酿已久的紧张关系。”

要求改变世行结构中美国一家独大的声音在走升。

美洲开发银行前行长路易斯·阿尔贝托·莫雷诺表示,世行正处于变革时刻,因为国际社会正在努力应对紧张局势加剧和重大发展挑战,“其中最大的挑战涉及整个能源和气候转变”。

国际乐施会高级政策顾问克里斯蒂安·唐纳森说:“我们曾希望,拜登总统能利用这个机会放弃世界银行和国际货币基金组织在任命方面的老规矩,支持一个更加透明和任人唯贤的全球进程。”

谈及世行行长提前卸任,马尔帕斯并非首例。因与特朗普政府在气候政策上的分歧无法调和,韩裔美国人金墉在2019年伊始突然宣布提前卸任。如此看来,连续两任世行行长的提前离职,一定程度上都与气候变化问题有关。而在这背后,美国政府的干预和施压也是导致世行行长出现连续非正常更替的重要原因。

世界银行和国际货币基金组织都是二战后成立的国际金融机构,其中世行的宗旨是为成员国提供贷款和投资,近些年主要面向发展中国家。按照美国和欧洲达成的协议,世行行长均由美国提名,国际货币基金组织总裁则由欧洲国家提名。因此,过去13任世行行长都极易受到美国政策的影响,其业务活动和改革推进都避免不了美国方面的干预。

然而,随着全球化、多极化的发展,这种由美国单方面主导的模式已经渐渐过时,要求增加世行内发展中国家投票权的呼声越来越高涨,行长人选也不应再局限于美国人。世行要真正顺应国际形势变化,除了在重点议题和业务方面进行转变之外,还需要进行机构和制度的改革。唯有如此,世行行长才能摒弃外部压力,真正从应对全球挑战的角度出发,从各成员国的需要出发,来制定政策,促进发展。

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