党的二十大报告提出了新兴领域公共治理的立法、执法等问题。上海作为新时代改革开放的排头兵，在新兴领域公共治理及其强化方面应当如何认知并予以完善呢？

一、新兴领域的基本特征

(资料图片仅供参考)

新兴领域在相关关系的构成上，在行为范式上，在治理模式上都区别于传统领域，具有下列若干特征：

1.新兴领域存在于新时代的背景之下。新的时代背景是新兴领域存在的基础条件，也是对新兴领域进行治理的难题。

2.新兴领域存在于新的社会维度之下。正如二十大报告所指出的，在新的历史时代下必须做到物质文明和精神文明协调发展，必须做到人与自然和谐共生，必须充分考虑现代产业体系，尤其在国家安全领域有关的风险也会有所增加。这些关于新时代的描述实质上都深刻地揭示了新兴领域与复杂的社会维度、经济维度、文化维度等密切关联在一起。

3.新兴领域存在于新的社会关切之下。进入新的历史时代之后，在人民群众中间爆发出了巨大的积极性、主动性和创造性。广大人民群众除了对自身权益的维护和关切之外，还对国家的发展和社会的发展有巨大的热情。

4.新兴领域存在于新的路径之下。进入新的历史时代后，我国在公共治理方面路径越走越宽，新兴领域不仅仅在客观性方面表现为新兴性，而在主观上，尤其在相关的路径选择上同样具有新兴性。

二、新兴领域公共治理的基本方式和路径

二十大报告关于新兴领域的治理分别规定在立法、执法和社会治理方面。以此而论，新兴领域的公共治理包括在新兴领域制定地方立法的问题，包括在新兴领域履行执法职能的问题，包括在新兴领域如何进行行政决策的问题。最终如何在新兴领域实施公共治理的高效化和超前化？上海在新兴领域的治理方式和方法上应当秉持下列精神：

1.治理意识上的主动性。二十大报告在中国式现代化的认识论和思想方法中强调必须坚持“守正创新”。新兴领域与传统领域相比具有一定的相对性，而一个领域是不是新兴领域同样也具有相对性。我们面对一些新的社会关系和事物首先要以积极和主动的态度来对其做出判断，积极主动地采取相应的应对措施，而不能够消极地等待。

2.治理选择上的多元性。新兴领域的基本特征之一就是它的动态性和发展变化性。在新兴领域的治理上应当放宽视野，做出多元性的选择。在新兴领域，除了法律应对之外，还应充分考虑政策、道德、习惯等因素。

3.治理决策上的科学性。新兴领域的公共治理会涉及到一系列重大行政决策问题。目前法律法规关于重大行政决策的规定将重点放在决策程序方面，但在笔者看来，新兴领域的重大决策更应当强调科学性，要尽可能引入数据化的分析，尽可能用相关的决策模型进行推演。总而言之，要将新兴领域公共治理的决策尽可能适用于决策之中。

4.治理参与上的开放性。新兴领域由于有多维度和普遍社会关切的基本特征，所以有关新兴领域的公共治理不能仅依靠行政公权的单向性而为之。换句话说，新兴领域的公共治理要走出传统的由行政职能单方面主导的格局，应当将传统的相对封闭地治理予以转型，由封闭治理转化为开放治理。

5.治理风险上的可控性。新兴领域的范围和客观方面究竟包括哪些具体内容还需进一步探讨。但我们必须认识到新兴领域的形成和确定是有风险的。一方面，若因认知上的偏颇未将某领域认定为新兴领域，可能会给经济和社会的发展带来损失，反过来，若确认的新兴领域为伪命题，同样会给经济发展带来阻滞。另一方面，新兴领域的治理方法和路径面临诸多选择，一旦选择失误有可能增加治理成本，或使治理过程未能充分体现效率和效益。

（作者为上海市人民政府参事、上海政法大学教授）

作者：关保英

编辑：刘迪

责任编辑：杨逸淇

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