治理“红顶中介”还要填补法律漏洞
发布时间:2016-07-09 07:42:01 文章来源:

  继今年7月《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》发布之后,近日,民政部公布了2015年全国性行业协会商会脱钩试点名单。从清理公务员在行业协会商会任职兼职,到取消行业协会行政级别和事业编制,作为一块“难啃的硬骨头”,行业协会甩开去行政化的改革臂膀,无疑会将政府职能转变和社会组织改革推向更深水域。(人民网)

  我国的行业协会诞生于计划经济向市场经济转轨的特殊时期,管理上实行民政机关登记、挂靠机关主管的双轨制。行会组织“半官半民”的色彩,确曾发挥过统筹协调、管理有效等独特优势,但随着社会主义市场经济的不断完善,行业协会政社不分、管办一体、责任不清的弊端也凸显出来。比如,不合理的审批事项和收费项目在职能部门取消了,不久又在行业协会那里改头换面出现。又如,行业协会名义上为企业服务,实际往往只收钱不办事,而是热衷于行业评比,甚至出现“搭车收费”“指定服务”“官员寻租”等隐性腐败问题。

  正是因为与行政机关有着极为密切的关系,所以造成部分协会商会习惯于依靠行政主管部门开展工作,而一些行政主管部门也习惯将协会商会作为其附属机构直接指挥。政会不分的关系架构,很容易使协会商会成为行政主管部门权力的延伸,难以真正代表和维护行业和企业的利益,也不利于建立良好的市场环境。因此,必须对协会商会的管理体制进行改革。

  “脱钩改革”意义重大,指向是厘清行政机关与行业协会商会的职能边界,剥离他们之间的身份依附,切断他们之间的利益链条,从而促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。同时,可以看到这次脱钩改革“脱”得比较彻底,要通过机构、职能、资产、人员和党建等管理事项5个方面的分离,实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。

  行业协会商会与行政机关脱钩,是全面深化改革、推进国家治理现代化的重要内容。按照改革方案,将通过机构、职能、资产、人员和党建等管理事项五个方面的分离,实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。脱钩主体,即各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会,其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会,参照执行。

  治理“红顶中介”还要填补法律漏洞,对中介组织的职责、义务以及惩戒作出明确的法律界定,使之更加具体、规范、系统、完整和更具有可操作性,让中介组织管理做到“有法可依,违法必究”。同时,准确界定政府与市场关系、行政与中介关系,割断政府部门与‘红顶中介’的权力连接链条,避免政府职能错位和越位。

  当然,脱钩不等于脱管。行业协会商会与行政机关脱钩之后,不能出现管理上的“真空”。在这个意义上,无论是建立行业协会商会信用档案,建立“异常名录”和“黑名单”管理制度,还是强化对失信行为的惩戒力度,同样是深化行业协会商会改革,不可或缺的环节。(文/钟媛媛)

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