绵阳市日前在全省率先制定出台了《县市区党政主要负责人离任生态环境审计评估试点指标体系》。该体系的出台,标志着今后我市县市区党政主要领导离任审计,将要过生态环境关。(6月19绵阳日报)
党的十八届三中全会提出,要探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制。如果说离任经济审计能够有效遏制贪污腐败行为的话,那么自然资源资产的离任审计将会有效遏制干部漠视生态环境的行为。笔者认为,要将“生态关”作为一把手离任审计“门槛”。
众所周知,对领导干部离任进行任期经济目标、经济责任和财务审计,是完善干部监督机制的有效措施。如今,又将生态环境审计提到“生态关”的高度,从一定意义上说,其意义更重大、更深远。它可以促使干部在注重经济效益、社会效益的同时,还注重生态效益,而且可以约束领导干部的短期行为。
不可否认,“自然资源资产离任审计”是一剂良药,但还必须要对症下药。一方面,单纯的从技术层面来说,自然资源资审计面临着多个方面的信息瓶颈,无论是自然资源资产负债表编制还是领导干部自然资源资产离任审计,都没有现成的、直接可以操作的模式。另一方面,囿于“人走事息”的生态定势,“得过且过”的好人心态,离任审计有可能成走流程的形式主义。
当然,保护生态环境是一个系统工程。现实语境内的“环境追责”,或许还仅限于“发生严重生态污染”的前提下。生态环境的形成和建设涉及面广,周期长,速度低、见效慢。但是,它容易毁于一旦,可谓“毁树容易栽树难”。很多十分协调的生态环境是难以再生的自然资源,如果遭到破坏,就很难再恢复和形成。
总之,将“生态关”作为一把手离任审计“门槛”,是一个重要的基础性工作。为此,需要踏踏实实的科学态度来对待,更需要建立健全生态环境损害责任终身追究制,这样,对于那种为官一任却不顾生态,最终拍拍屁股就走的官员,就有了“刚性约束”效应,也能建立起一套可以参照的基础指标。(文/陈小辰)
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