住宅小区环境综合治理是城市管理的一大课题。如今在浦东，一套覆盖全区2833个住宅小区的综合监管新机制已初步探索形成。记者从6月27日市城管执法局在浦东新区召开的“美好社区先锋行动”暨住宅小区环境综合治理现场调研交流推进会上获悉，通过前瞻谋划、高标建设、强力推进，浦东城管对住宅小区综合监管工作进行顶层设计，为提高小区治理效能提出了“浦东方案”。

“我们通过强化法治引领、机制创新、特色治理、数字赋能等举措，初步探索出一套具有浦东特色的住宅小区综合监管新机制。”浦东新区城管执法局副局长袁星超介绍说，围绕新机制，目前浦东城管已制定一部综合监管工作规定，建立一套城管执法部门主导、多方参与的工作机制，开发一个智能监管应用场景，设计一套物业履职评价体系。

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法治引领方面，浦东城管根据相关法条梳理出涉及住宅小区房屋管理、环境保护、市容环境卫生管理等八大类145条执法事项，研究制定了《浦东新区城市管理行政执法局住宅小区综合监管工作规定》，汇编了《浦东新区住宅小区综合监管工作手册》，进一步细化了住宅小区城管执法领域工作内容、适用范围和执法指引，为小区执法提供了根本遵循。

不仅如此，考虑到住宅小区还是城市的基本单元，执法规范与否直接关系到居民的切身感受，浦东城管明确，执法人员在住宅物业小区依法从事行政执法活动时，必须严格遵守《上海市浦东新区城市管理行政执法人员行为规范》要求，并重点对执法程序、入户检查、证据采用、张贴公示送达、暂停水电供应、房屋注记、代履行、裁执分离等八类执法行为作了具体规定，保证了执法行为依法规范实施。

机制创新方面，浦东城管聚焦住宅小区装修装饰类的热点、难点、堵点问题，主动寻求解决路径，建立住宅小区装修申报登记工作机制，通过压实物业监管主体责任，坚持抓源头、管全程，根据房屋装修流程，按“入场复核、日常检查、离场确认”三个阶段为每位装修业主分别建立了“一户一档”，对装修行为实行“全生命周期”管理。

按照机制，物业企业每日应落实不少于一次的检查，特殊情况下，物业应及时加强检查力量或检查频次。为防止物业“脱检漏检”，浦东城管在系统上设计了自动预警机制，对连续3天或累计5天未检的，将自动形成工单推送至城管中队，由中队对物业进行处罚。同时，为引导业主自觉主动申报、依法装修，浦东城管开发了装修申报登记线上系统，为执法、服务提供了方便、快捷、管用的通道。

今年6月5日，物业人员在对芳草路一小区住户进行每日检查时发现，该处有涉嫌损坏承重结构的情况，物业随即要求业主立即对承重结构进行恢复，并通过“美丽家园微智理小程序”上报给城管部门，执法队员随即上门查看。经执法队员初步判断，该户涉嫌损坏承重结构，违反了《上海市住宅物业管理规定》，便对其进行了立案处理。业主认识到了错误，并于一周内恢复了原状。同时，执法队员约谈小区物业，要求其继续加强对小区内违规违法行为监控和及时报送。

据了解，装修申报机制自今年5月底在全区推广运行以来，社会反映良好。不少居民还反映，以前遇到房屋装修不知法、不懂法，被发现叫停装修时才知道违法，现在在家就能学到装修法律法规，不出家门就能在网上申报登记。

特色治理方面，浦东城管转变理念，不断完善职能部门、物业企业、自治组织、居民业主四方联动的住宅小区综合监管体系，进一步提升住宅小区综合监管的治理能级。比如，开展分类分级检查，实现被动处置向主动监管转型。

“我们依托浦东新区住宅小区综合监管平台，整合全区所有住宅小区和物业企业等数据底座信息，制定了针对物业服务企业日常履职情况、工作机制运行情况、公共设施设备管理以及对重大问题的处置情况等内容的规范检查表单。”袁星超告诉记者，以此为基础，即可对住宅小区实施“高、中、低”三种风险等级的分类分级管理，对应设定不同的检查频次。

浦东城管还以住宅小区为单位，通过第三方测评、行业评价、公众评价，实现单一治理向综合评价转型。评价内容涉及住宅小区诉件发生率、诉件处置及时率和满意率、小区物业日常管理中对违法问题发现上报率等。这些客观实效数据作为小区治理指数，参考小区规模、小区性质、建成年代等因素，借助数学模型、科学计算得出相对客观的评价排名。

数字赋能方面，浦东城管一直在不断创新探索。除了开发住宅小区综合监管应用场景外，浦东城管还探索智能发现，紧紧围绕小区综合监管中突出问题，通过AI识别、物联感知、大数据分析、无人机自动巡航等新兴技术，探索屋顶违法搭建、垃圾非定时投放等行为的智能发现，持续推进智能场景与执法业务深度融合。

“花木中队注意，指挥中心通过航拍发现，锦安东路270弄一楼栋的楼顶有疑似新增违建，请前往核查。”接到通知后，花木中队执法队员立即赶往现场，发现此处确有正在搭建的钢架结构框架，随即要求此处房屋业主进行拆除，并于同日对小区物业公司进行调查。根据调查确定，对于此处新增违建，物业未及时进行制止和通报执法单位。根据《上海市住宅物业管理规定》，中队随即对物业公司相应违规行为进行立案查处。

有了数字赋能，小区综合治理如虎添翼。此外，浦东新区还充分依托“浦东城管”APP、浦东建交委“美丽家园微智理小程序”以及智能应用场景等平台，将装修申报登记、分类分级、综合执法、执法保障和物业评价等基础数据和业务数据有效关联，加强对热线诉件、问题上报、注记解注、执法检查、执法办案等大数据的综合应用，确保小区综合监管工作数据准确、提示及时、处置高效、赋能充分和实战实用，不断提高小区综合监管数字化水平。

据悉，小区综合监管工作运行以来，住宅小区执法管理体量大、投诉多、监管难等治理难题正在不断破解。让居民感受度最深的是，物业服务意识明显提升了，居民自治意识明显提高了。浦东城管表示，接下来将更好地发挥城管、物业、居民、居委“四驾马车”集体力量和智慧，持之以恒地加强小区综合治理，为居民创造更加美好的生活环境。

黄静