完善新能源开发利用新机制 适应新型电力系统发展
刘敦楠
近年来,风电、光伏等新能源发展迅速,但新能源受自然条件影响,出力具有不稳定、反调峰等技术特点,相对常规煤电而言仅有电量替代效益,而无容量替代效用,并不能独立保障可靠电力供给,电力系统必须通过调节能力较强的火电来平抑新能源的波动性,提供容量保障,保障电力系统安全平稳运行。此外,电力系统是一个超大规模的非线性时变能量平衡系统,发电、输电、用电瞬时完成、时刻平衡,而我国资源富集地与电力消费的不匹配、负荷特性与新能源出力不匹配、市场化交易机制不健全等因素进一步加剧了新能源消纳困难、并网困难的局面。为完善新能源开发利用新机制,适应新型电力系统发展要求,提出以下四方面建议。
一、明确新型电力系统建设方向,保障能源安全稳定供应
随着系统电源结构中新能源占比逐步提升,煤电、气电等常规化石能源发电角色定位将发生改变,装机和利用小时数将逐步下降,煤电将从提供电力电量保障的主力电源逐步转为以提供电力为主、电量为辅的调节及备用保障电源,气电将主要作为调节和保安电源。
二、持续完善适应高比例新能源的电力市场体系顶层设计,通过市场机制促进新能源消纳
统筹解决新能源消纳和系统安全稳定运行等问题,亟待推动新能源参与市场交易,切实发挥市场配置资源的决定性作用,引导电源、用户各方力量共同参与电力系统调节,以最低经济成本实现清洁低碳转型。用户强制配额制度和绿色证书交易能够有效促进新能源发展,是国际上比较通行的做法。下一步,一方面通过可再生能源消纳责任权重、绿证交易提升用户对可再生能源的需求量,增加可再生能源交易电量占比,促进可再生能源消纳。另一方面,重点解决其出力间歇性和波动性的特征使其在电力市场中面临更大的经营风险,通过政府授权合约保障新能源企业收益,平滑融入电力市场。此外,在市场建设方面要全面规范各地电力市场价格形成机制,避免不合理行政干预,全面取消政府定价的专场交易,加快构建价格机制统一、技术标准统一、数据标准统一、信息服务统一、运营平台统一的电力市场体系,为电力商品和生产要素的自由流动和优化配置创造条件,促进经济保持活力和效率,促进清洁能源发展和高效利用。
三、要健全可再生能源消纳供给保障的配套机制,提升新能源消纳能力和整体经济性
四、加快分布式电源发展,提升系统光伏消纳能力
责任编辑:苏伟
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