前一段时间，在江苏教育频道播出了一则有关淮安市清浦区新天地农业发展有限公司所经营的大型农贸批发市场遭受非法取缔的新闻，该新闻一经播出，就受到相关方面的高度关注。不少居住在该市场附近的农户以及前来贩卖蔬菜产品的商贩都对取缔市场一事颇为不解。

　　采访中记者看见，往日兴旺的市场，如今冷冷清清;本来生意不断的盛景，今日却只落得惨惨戚戚，这中间的原因到底为何，执法部门为什么要取缔这样一处关乎民生的农贸市场?这件由政府执法而引发的是非题，到底答案是什么，让我们一同揭开事件背后的真相。

　　一、 工商局、商务局拒绝为市场变更营业执照，市场经营陷困境

　　首先，我们来一同回顾一下事件的前因后果，淮安市新天地农业发展有限公司(下简称“新天地”)原本是淮安市的一家农副产品批发市场，2015年 1月29日正式开业。据悉，新天地农贸市场占地220亩，总建筑面积10多万平方米。2008年时，该市场的用地是政府从农民手里征来的土地，用于招商引资企业开办钢材市场，总投资5亿人民币，后来因经营不善，市场解散，成为一处空壳市场，闲置多年，荒草丛生，农民意见很大。为盘活这个市场，为广大商户和当地农民搭建一处农副产品交易平台，淮安市新天地农业发展有限公司于去年元月注册成立，投资1亿多元收购、改造了这处市场，并通过招商与来自全国各地的266户经营户签订了营业房、场地租赁合同，另有200多户当地农民与该公司约定来市场经营。据负责人介绍市场开业以来，经营极其火爆，最高日交易量达4000多吨。为繁荣当地经济、充足淮安及周边地市县百姓的菜篮子做出了巨大的贡献。

　　可没想到市场开业没几天，就在春节前夕，正是蔬菜销售的旺季，经营户们拉来了一车车的蔬菜准备大赚一笔之际，淮安市清浦区的商务、工商、公安等执法人员就进入公司场地联合执法，要取缔市场，规劝经营户离开。

　　据蔬菜经营户张志增回忆，执法人员动员他们到淮安另一家名为清江蔬菜批发市场里去卖菜。但那个菜场不仅场地小，交通还很拥堵，这里的经营户大都是从清江菜市场搬过来的，不愿意再搬回去。他说“去了，车子堵了。人出不来，进不去。拿货的拿不到，卖货的卖不掉，最后还是烂掉。”

　　还有菜农告诉记者，对于他们这些不愿搬去清江蔬菜批发市场的农户，区政府的执法人员便找来了前来交易的二级批发商用各种方法阻止他们拉菜。而张志增经营的是韭菜批发，他从山东老家拉来的数十吨韭菜被执法部门一折腾，大概7万多斤的菜直接烂了车上。

　　当记者问及相关管理部门为何叫停淮安市新天地农业发展有限公司的问题时，淮安市清浦区商务局局长 孙超给出的答复是当地工商部门核准登记的经营范围淮安是新天地农业发展有限公司在经营项目中并未涉及农副产品批发市场的设立。所以“新天地”属于超范围经营。而淮安新天地农业发展有限公司负责人苏守跃则表示：公司有工商注册，经营项目有初级农副产品销售，还有房屋租赁，企业经营是合法的。

　　在走访了解后，记者还发现，淮安市新天地农业发展有限公司在拿到工商营业执照后，曾向市工商局多次提出变更名称和经营范围为批发市场类，也多次到商务局报告希望得到淮安市和清浦区联席会议的认可，但都被相关部门拒绝。进入新天地的蔬菜经营户也曾联名向当地工商部门申领营业执照，同样遭到拒绝。根据淮安市新天地农业发展有限公司法人代表苏守跃的介绍，记者从网上搜取了《淮安市政府关于促进民营经济发展的十八条意见》、《淮安市政府关于公布市级行政许可项目》及《企业经营范围登记管理规定》，发现其实对照该三份政府文件及部门规章，淮安市新天地农业发展有限公司根本不需要向商务部门及联席会议作任何申报，应该就能办理营业执照的变更。蔬菜经营户的营业执照更应该随时受理随时办理。

　　二、 竞争对手无经营资格，外资身份不合虚编故事

　　如果说仅仅不给“新天地”办理经营执照是这个事件的导火索，那么源头原因可能还要从政府的招商引资说起。

　　据透露，2012年清浦区政府为了招商引资，与外商香港侨域有限公司成立的淮安宏进农副产品物流有限公司签定了《合作协议书》，协议第六条约定：“区政 府承诺在项目建设期内及开业后5年内，在清浦区辖区内不再规划建设相同或类似的农副产品批发项目。”区政府为了履行该违法协议，保护淮安宏进农副产品物流有限公司独家经营，垄断蔬菜批发市场，不顾国家政策法规，要求工商局不给新天地市场经营户办理营业执照，然后以超范围经营及经营户没有营业执照为由，要求取缔市场，这便引发了此次取缔“新天地”事件。

　　针对这种“欲加之罪何患无辞”式的执法，记者认为政府相关职能部门应按照市场公平竞争的法则，对大型农副产品批发市场进行指导监督，让市场来优胜劣汰，而不是通过行政执法的手段，鼓励独家经营，一家垄断。

　　经进一步了解，并咨询相关律师，记者了解到让人大吃一惊的情况、事实：依据法律，外资宏进公司是不能建设、经营农副产品批发市场的。国家对外商投资大型农副产品批发市场是有严格限制的，属于《外商投资产业指导目录》限制类项目，投资超过5000万美元以上是需要国家发改委前置核准的。

　　然而清浦区政府和淮安宏进农副产品物流有限公司将该项目编造成鼓励类项目，以农产品冷藏、物流、配送等向淮安市发改委立项，获批后实质性地行限制类的农副产品批发市场之事，以绕开国家发改委审批。这已然是违法操作了……

　　这是否说明淮安宏进农副产品物流有限公司本身就不具备成为正规大型农副产品批发市场的资质和条件呢?如果没有资格建立涉及国家农产品、基础食品战略安全领域的大型农批市场，为何清浦区政府还一定要保护其独家垄断农副产品批发市场业务呢?并且指令相关执法部门对“新天地”联合执法，直接“红牌罚下”?苏守跃说：都是招商引资考核任务在作祟，为了能完成招引外资任务，区政府是什么条件都答应，土地价格，好谈，垄断市场，好谈，共同编造虚假资料骗取审批，配合，包办。

　　苏守跃继续向记者透露，本月12日，清浦区政府下属区供销社绝对控股的清江蔬菜批发市场与淮安宏进农副产品物流有限公司在淮安市万达嘉华酒店签订了框架合作协议，双方合作成立新公司，清江蔬菜批发市场在新公司占股49%，外资宏进占股51%。苏守跃说：在没进行任何公开公平公正合法有效的竞争程序的情况下，国有绝对控股的清江市场与可能根本没有资格建设、经营农产品批发市场的外资淮安宏进农副产品物流公司进行合作，且由宏进公司控股51%，苏守跃认为该合作交易程序的合法性、合作对象的合法性有待商榷、界定。新天地公司已经就两家合作之事向淮安市纪委进行了实名举报，苏守跃说：正拭目以待，但他相信相关部门会依法回复的。

　　结语——

　　“新天地”遭受“被取缔”事件发生后，不少读者都十分关注事态的进展。目前，记者了解到的最新消息为——淮安市新天地农业发展有限公司已经向相关组织和机构实名举报淮安市清浦区政府非法取缔市场经营的事件;经过新天地市场方的不懈努力和依法争取，淮安市工商局已经受理了淮安市新天地农业发展有限公司变更为淮安市新天地农副产品批发市场有限公司的申请。淮安市新天地农业发展有限公司的实名举报会不会得到答复?会得到什么样的答复?及该公司的变更申请能否得到顺利办理，记者将继续关注。

　　何为关注民生，又如何实现“中国梦”?其实现的过程必然要依靠法律的力量。如果执法不公正，任意妄为，又怎能实现我们每一个普通人的梦想?法治社会下，我们也希望淮安市清浦区能以事实为依据以法律为准绳，就“新天地”事件及外资宏进公司资格问题能够尽快的还百姓一个说法，别再为了虚伪的政绩，最后伤害了我们最无辜老百姓的利益，伤害了“习李新政”以来全国人民空前高涨的共圆“中国梦”的信心。

　　商户请愿书

　　市场大门

　　市场全景

　　市场一角